Elektronikus ügyintézés az MVH-nál

Kategória: Agrártámogatások | Szerző: Juhász Ferenc (Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal), 2016/05/03

Az elmúlt évben számos változás történt a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH) informatikai rendszere és ezen belül az ügyfeleknek nyújtott elektronikus szolgáltatások megújítása kapcsán. A fejlesztések egyik legfontosabb célja az elektronikus kérelembenyújtás és az azt követő elektronikus kommunikáció lehetőségének kiterjesztése a MVH kezelésében lévő valamennyi támogatásra.

Ennek keretében korszerű, áttekinthető felülettel és szolgáltatásokkal fogadja a látogatókat a MVH megújult honlapja. A fő weboldal mellett immár mobil eszközökre optimalizált változat is elérhető, így a kis képernyőkön is kényelmesen olvashatóvá vált a tartalom.

A portál egyes szolgáltatásai előzetes regisztráció után vehetőek igénybe, amely azonban egyszerűsített módon Facebook- vagy Google-fiókkal is megtehető. Ilyen például a kérdés-válasz funkció, amely a kérelmek kitöltésekor felmerülő kérdések feltevésének egyik hatékony módja. Általános kérdéseket már ezzel a regisztrációval is fel lehet tenni, konkrét üggyel kapcsolatban azonban a 2007. évi XVII. tv. szerinti ügyfél-regisztráció elengedhetetlen. A személyes adatok biztonságának érdekében konkrét kérelmekre, illetve ügyfelekre vonatkozóan az MVH csak akkor ad tájékoztatást a válaszában, ha a weboldalra történő regisztrációkor megadott e-mail cím megegyezik az MVH ügyfél-nyilvántartásában rögzítettel. Javasoljuk, hogy még a kérdés megfogalmazása előtt ellenőrizzék az ügyfél-nyilvántartásban megadott e-mail címet, amely az E-ügyintézés oldal Ügyfél-nyilvántartási ügyek menüpontjában ellenőrizhető és módosítható.

Áttérve az elektronikus kérelembenyújtásra, annak lényege és egyben legfőbb előnye is az, hogy a gazdálkodónak nem kell papíralapú formanyomtatványokat kitöltenie, majd postára adnia, hanem e helyett otthonról, kényelmesen elintézheti a kitöltést és a benyújtást egyaránt. További fontos előny, hogy az elektronikus felület figyelmeztet a kitöltés során elkövetett hibákra, hiányosságokra, amelyek könnyen korrigálhatóak, szemben a papíralapú nyomtatvánnyal, ezáltal a gazdálkodó könnyebben hozzájut az őt megillető támogatáshoz.

A papíralapú dokumentumokhoz hasonlóan az elektronikus dokumentumokat is valamilyen módon „alá kell írni”, hogy hitelesnek tekinthessük őket. Az elektronikus aláírás eddig még nem terjedt el a gazdálkodók körében, várhatóan az új elektronikus személyi igazolványra történő áttérés után számíthatunk a szélesebb alkalmazhatóságára. Addig is az elektronikus kérelmek hitelesítésére más működő megoldást kellett találni. Különösen azért fontos a kitöltő személyének az azonosítása, mert belépés után az egységes kérelemben megjelennek az előző évi igénylés adatai.

A hivatal az ügyfelei azonosítására az Ügyfélkapu rendszerét választotta, ugyanis az ügyfélkapus regisztrációkor az okmányirodában megtörténik a természetes személy beazonosítása, és csak azután kapja meg felhasználónevét és jelszavát. Ügyfélkapus azonosítóval jelenleg csak természetes személyek rendelkezhetnek, emiatt cégek és szervezetek esetében legalább egy természetes személy elsődleges képviselőt vagy meghatalmazottat kell bejelenteni a MVH ügyfél-nyilvántartási rendszerébe még a kérelem kitöltésének megkezdése előtt.

2015-ben került bevezetésre az az ügyfél munkáját segítő megoldás, mely szerint amennyiben a meghatalmazó és a meghatalmazott is rendelkezik ügyfélkapus hozzáféréssel, akkor a meghatalmazás mindkét fél által elektronikusan hitelesíthető és nem szükséges papíralapon is beküldeni.

A MVH weboldalán, az „elektronikus ügyintézés” felületre történő belépést követően a felület átirányítja a gazdálkodót az Ügyfélkapu belépési oldalára, ahol megtörténik az azonosítás, majd annak sikeressége után az Ügyfélkapu visszairányítja a MVH weboldalára. A MVH weboldalán az említett fejlesztések keretében még az elmúlt évben megújult az elektronikus ügyintézés menürendszere, a menüpontok könnyebben áttekinthetővé váltak.

Az azonosítás következő fontos eleme az Ügyfélkapun belépett természetes személy beazonosítása a MVH ügyfél-nyilvántartásában. Emiatt fontos, hogy a nyilvántartásba vételnél megadott és az ügyfélkapus regisztrációban szereplő természetes azonosítók (név, anyja neve, születési hely és idő) egyezzenek, ellenkező esetben a belépést megtagadja a rendszer. Sikertelen belépés esetén az ügyfélnek be kell jelentenie az adataiban történt változást az MVH-nak, ennek rögzítése után már minden bizonnyal megkezdheti a kérelme kitöltését.

Elektronikus kérelmezés, adatszolgáltatás folyamatát tekintve mindegyik intézkedés közös feltétele, hogy az MVH elektronikus szolgáltatásait igénybe venni szándékozó személyek ügyfél-azonosítóval és ügyfélkapus regisztrációval is rendelkezzenek.

Fontos, hogy a gazdálkodóknak évente egyszer aktualizálniuk kell az ügyfél-nyilvántartásban szereplő személyes adataikat, amelyeket meghatalmazott igénybe vétele esetén csak olyan személy tehet meg, aki az ügyfél-nyilvántartási ügyekre is rendelkezik meghatalmazással. Akik egy évnél korábban regisztráltak és 2016-ban még nem aktualizálták adataikat a nyilvántartásban, azoknak az elektronikus felületre (menü) történő belépést követően felül kell vizsgálniuk a nyilvántartott adataikat és szükség szerint aktualizálniuk kell. A felület menüje ekkor még csak korlátozott opciókat jelenít meg, például nincs lehetőség kérelem kitöltésére. A felülvizsgálat eredményeképpen Ügyfélkapun keresztül be kell nyújtaniuk a Nyilatkozat adatok megfelelőségéről menüpont alatt található elektronikus nyomtatványt, vagy aktualizálniuk kell az ügyfél-nyilvántartási adataikat az Ügyfél-nyilvántartási ügyek menücsoportban található Ügyfél-nyilvántartásba bejelentett adatok módosítása pontban. Ezt követően már megjelenik a teljes menüstruktúra és megkezdhetik a kérelem kitöltését.

A Hivatal az egységes kérelem feldolgozása során keletkező valamennyi saját nevében kiadmányozott (aláírt) kimenő dokumentumot (pl. adategyeztetésre felszólítás, támogató határozat) minősített elektronikus aláírással hitelesíti. Az elektronikus aláírás olyan kriptográfiai (titkosítási) eljárás, amelynek segítségével a kézzel írott aláírással egyenértékű bizonyító erejű elektronikus dokumentum hozható létre. Az elektronikus aláírás lényege, hogy az eljárás során az ún. titkos kulccsal történik meg a dokumentumok aláírása – az aláírás beleágyazódik a dokumentumba –, amelyhez tartozik egy másik, ún. nyilvános kulcs is, amelyet már csak a nevéből fakadóan is többnyire nyilvánosságra hoznak. Ez utóbbi nyilvános kulcs alapján győződhetünk meg arról, hogy egy adott elektronikus aláírást a hozzá tartozó titkos kulccsal készítették-e, de ebből még nem tudjuk, hogy ki készítette az aláírást. Az aláíró személyének a meghatározására szolgál a tanúsítvány, amely tartalmazza az aláíró megnevezését és a nyilvános kulcsát. Az MVH nevében kiadományozásra feljogosított személyek adatai elérhetőek a MVH weboldalán.

Azon gazdálkodók, akik elektronikus kapcsolattartást választottak, illetve ha az adott támogatásra kötelező az elektronikus kapcsolattartás, az ügyfélkapus tárhelyükre feltöltve fogják megkapni a MVH által küldött elektronikus dokumentumokat. Az elektronikus kapcsolattartás az Ügyfél-nyilvántartási ügyek menücsoport alatt elérhető egyszerű nyilatkozat kitöltésével igényelhető, az egységes kérelem kitöltését megelőzően.

Az elektronikus úton benyújtott kérelem, illetve adatszolgáltatás MVH általi fogadásának tényét a központi elektronikus szolgáltató rendszerben (www.magyarorszag.hu) az ügyfél tárhelyére kapott automatikus értesítés igazolja. Emellett az ideiglenes tárhelyen elhelyezésre kerül a benyújtott kérelem adatait tartalmazó ún. KR-dokumentum is, amely a MVH weboldalán, az elektronikus ügyintézésre szolgáló felületen indítható alkalmazás segítségével kinyomtatható. Különösen fontos, hogy a dokumentumok megőrzése érdekében a beérkezett elektronikus dokumentumot (KR) töltsék le a saját gépükre, mentsék el, valamint, hogy a visszaigazolásokat az ügyfélkapus tárhelyen a beérkezett dokumentumok mappából mozgassák át az ún. tartós tárhelyre.

A MVH által biztosított elektronikus alkalmazások a MVH e-kerelem.mvh.gov.hu internetes honlapján találhatóak meg, amely közvetlenül elérhető a www.mvh.gov.hu vagy a www.magyarorszag.hu internetes portálon keresztül.

Egységes kérelem

Az egységes kérelemben évente egyszer, együtt kell benyújtani több különféle támogatási intézkedés, azaz EMGA-ból (Európai Mezőgazdasági Garancia Alap) és EMVA-ból (Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap), valamint hazai költségvetésből finanszírozott területalapú és állatlétszám-alapú támogatások kérelmeit. Az EMGA és hazai költségvetési támogatások a Földművelésügyi Minisztérium irányítása alá tartoznak és FM rendeletben jelennek meg, míg az EMVA támogatások a Miniszterelnökség Agrár-vidékfejlesztési Államtitkársága (mint Irányító Hatóság) irányítása alá tartoznak és pályázati felhívásban jelennek meg a palyazat.gov.hu weboldalon.

Az egységes kérelem benyújtási határideje várhatóan 2016.05.17. lesz (e cikk írásáig a vonatkozó FM rendelet még nem jelent meg), ezen időpontig lehet szankció nélkül a kérelmet benyújtani. Az előbbi határidőt követően legfeljebb 25 naptári napig – idén 2016. június 09-ig – benyújtható ugyan a kérelem, de ebben az esetben már a megállapított támogatási összeg munkanaponként 1%-kal csökkentésre kerül. Fontos, hogy egyes állatalapú támogatások esetében a benyújtási határidők eltérhetnek az előbb említettől, amiről részletesen a felületen, illetve a vonatkozó közleményben tájékozódhatnak.

Az elektronikus bizonylatkitöltő felület a bizonylatba történő belépést követően azonnal feltöltésre kerül a korábbi év adataival (ún. „megszemélyesítés”), így a gazdálkodóknak már csak a bekövetkezett változásokat kell átvezetniük, nagyban megkönnyítve a kérelmezést. Emellett beépített ellenőrzések, figyelmeztetések is segítik a gazdálkodókat a kitöltés során.

Azon ügyfelek, akik nem rendelkeznek saját ügyfélkapus regisztrációval, vagy nehézséget jelent számukra az elektronikus alkalmazások kezelése, meghatalmazott vagy ún. kamarai meghatalmazott (korábban technikai közreműködő) – közös nevén: képviselő – segítségével is kitölthetik kérelmeiket. A korábbi években kialakított módon a gazdálkodók idén is igénybe vehetik a Nemzeti Agárgazdasági Kamara tanácsadó/falugazdász hálózatának szakértő támogatását is.
Meghatalmazott igénybevétele esetén a meghatalmazást az MVH részére be kell nyújtani még a kérelem elektronikus benyújtását megelőzően, és csak annak elfogadását követően kezdhető meg a kérelem kitöltése. Jelentős könnyítés ezzel szemben, hogy ha az agrárkamarai tanácsadók segítéségét veszik igénybe (kamarai meghatalmazott), akkor az erre vonatkozó megbízás benyújtható közvetlenül az egységes kérelem kitöltésének megkezdése előtt is, további várakozás nélkül. Itt emelném ki, hogy javasoljuk, a későbbi félreértések elkerülése érdekében még a benyújtást megelőzően ellenőrizzék a benyújtani kívánt kérelmi adatokat.

Az elektronikus kapcsolattartás az EMGA támogatások esetében választható lehetőség, míg az új, VP-EMVA támogatások esetében a vonatkozó kormányrendelet alapján kötelező. Alapesetben a kimenő elektronikus dokumentumot a kérelmet benyújtó, illetve az utolsó elektronikus beküldést elvégző személy ügyfélkapus tárhelyére küldi meg a Hivatal, azonban az ügyfélnek lehetősége van arra is, hogy saját maga kérje a dokumentumokat. Abban az esetben, ha kamarai meghatalmazott nyújtja be a kérelmet, és az ügyfél nem nyilatkozott másképp, úgy az ügyfél kapja meg a kimenő dokumentumokat papíralapon. Új lehetőség, hogy e-mail értesítés kérhető minden a meghatalmazottjának kimenő dokumentumról, így az ügyfél is nyomon követheti a kérelem feldolgozása során keletkező iratokat.

Fontos újdonság, hogy ha az ún. előzetes ellenőrzés keretében az MVH valószínűsített szabálytalanságról értesíti az ügyfelet, úgy 2016.05.17-től számított 35 napon belül még szankció nélkül kijavítható az eltérés. Erről az MVH kizárólag az ügyfélkapura kiküldött, elektronikus alapú végzésben fogja az érintett ügyfeleket, meghatalmazottjukat, kamarai meghatalmazottjukat értesíteni.

Beruházási jellegű támogatások

A 2007–2013-as programozási időszak 2015. év végén lezárásra került, az új 2014–2020-as programozási időszak EMVA vidékfejlesztési támogatási konstrukcióiból – az erre az időszakra elkészített ún. Vidékfejlesztési Program alapján – több új pályázati felhívás jelent meg, mint például a kertészeti ágazatot érintő felhívások. Az új időszakban a korábbitól eltérően az MVH ún. közbenső szervezetként vesz részt a pályázatok feldolgozásában, melynek lényege, hogy az Irányító Hatóság nevében és felügyeletével végzi a pályázatok feldolgozását. Az érintett támogatásokra vonatkozóan az MVH weboldalán csak egy rövid tájékoztató jelenik meg, a korábbiaktól eltérően nem jelennek meg MVH közlemények, a részletes információk és minden dokumentáció a palyazat.gov.hu oldalon található meg.

A Vidékfejlesztési Program intézkedéseinek túlnyomó része várhatóan még 2016 során megjelenik, így érdemes az említett weboldalakat folyamatosan nyomon követni.
A támogatási kérelmek benyújtása továbbra is az MVH által készített benyújtó felületeken történik a már megszokott módon, az előírt csatolandó mellékleteket (pl. tervdokumentáció) szkennelt formában kell csatolni, fájlcsatolással a kérelemhez. Ezzel a módszerrel elkerülhető, hogy az ügyfélnek külön postára kelljen mennie a kérelemhez csatolt dokumentumok továbbítása érdekében. A kapcsolattartás módja ezen támogatások esetében kizárólag elektronikus, így például a polgári eljárás eredményeképpen születő támogatási okiratot az ügyfélkapus tárhelyére kapja meg a kérelmet benyújtó természetes személy vagy nyilatkozata esetén az ügyfél.

További elektronikus lehetőségek

Elektronikussá vált az iskolatej-támogatás igénylése is, amely három lépcsőben történik, először a programban történő részvételre kell benyújtani kérelmet az iskola fenntartójának vagy a szállítónak, majd ezt követően történik meg a szerződések alapján az iskolák számára leszállítandó mennyiségek jóváhagyása, és végül a ténylegesen leszállított mennyiségek alapján lehet igényelni a kifizetést.

Az MVH – exportőrök által jól ismert – feladata a mezőgazdasági termékek export-engedélyezése, amikor az EU bizonyos termékek kivitelét vagy exporttámogatását előzetes engedélyhez köti. Fontos, hogy az exportőr időben rendelkezzen a kiviteli engedéllyel, ezért a hivatal biztosítja az elektronikus engedélykérelmezést, sőt lehetőség van arra is, hogy maga az engedély is elektronikus formában kerüljön kiállításra. Az elektronikus exportengedély megjelenik az exportőr ügyfélkapus tárhelyén, amelynek legfontosabb adatairól e-mailben is értesítést kap, továbbá a vámhatóság informatikai rendszerében láthatóvá válik, így papírmentesen zajlik az engedélyezés.
Évek óta szintén elektronikus úton nyújtható be az uniós előírást teljesítő éves monitoring adatszolgáltatás, amelyre minden évben még az egységes kérelem benyújtási időszaka előtt kerül sor. Idén 2016. január 25. és március 4. között több mint 32 ezer ügyfél tett eleget e kötelezettségének.

Monitoring adatszolgáltatásban azok az ügyfelek érintettek, akik valamely intézkedésben támogatást nyertek, ugyanis az adatgyűjtés elsődleges célja a programok sikerességének vizsgálata.

A monitoring felület is dinamikus megszemélyesítés alapján működik, tehát az ügyfél azonosítását követően csak azok a kérdések jelennek meg, amelyek az általa igényelt támogatások kapcsán az adott megvalósítási fázisban meghatározóak.

Elektronikus információszolgáltatás

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal az ügyfelek érdekében korszerű megoldások alkalmazására törekszik mind a tájékoztatási, mind a hatósági tevékenységében. Ennek megfelelően az MVH ügyfelei a hivatal honlapján elektronikus ügyfél-tájékoztatási rendszer segítségével is tájékozódhatnak a folyamatban lévő ügyeikről.

Az ügyfelek tájékoztatása érdekében rendelkezésre áll egyrészről egy azonosítást igénylő, személyre szabott információkat nyújtó felület, valamint egy bárki számára elérhető, a hivatal tevékenységének számszerűsített adatait bemutató oldal.

Az ügyfelek személyre szabott tájékoztatását szolgáló felület célja, hogy kényelmesen, várakozás nélkül, a nap bármely szakában, akár munkaidőn kívül vagy hétvégén is friss információhoz juthassanak az érdeklődők. Azokban az ügyekben pedig, amelyek egymáshoz kapcsolódnak, mód nyílik az összefüggések áttekintésére is.

A szolgáltatott információk naprakészek, gyakorlatilag a hivatal által használt ügyviteli informatikai rendszerben történt változással egyidőben meg is jelennek a felületen. A rendszer használatához – a hivatalnál elektronikusan indítható más ügyekhez hasonlóan – ügyfélkapus azonosító szükséges, de lehetőség van arra is, hogy a gazdálkodó helyett meghatalmazottja vagy technikai közreműködője járjon el.

A MVH-portálon lehetőség van továbbá közvetlenül elektronikus úton feltenni az elektronikus ügyekkel kapcsolatos kérdéseket, amelyeket külön erre a célra üzemeltetett ügyfélszolgálat válaszol meg 24 órán belül. A portálon megtalálhatóak emellett a felmerülő kérdésekre adott válaszok, a benyújtást segítő dokumentumok, illetve az aktuális információk.

A statisztikai információkat szolgáltató ún. Eredményeink oldalon a jóváhagyott, illetve kifizetett támogatások összegét, darabszámát lehet megtekinteni különböző szűrők beállításával. Látható például megyénként az egyes jogcímekre kifizetett támogatás összege, amit lehet akár évekre vagy régiókra is szűkíteni, vagy akár meg lehet jeleníteni térképen, diagram formájában.

Napjaink meghatározó tendenciája, hogy az ügyintézés mind az üzleti, mind a közigazgatási szektorban fokozatosan átterelődik a papíralapú formáról az elektronikus formára, melyből a hazai agrárágazat sem maradhat ki. Folyamatos fejlesztéseink célja, hogy ügyfeleink ezt a váltást pozitívumként és előremutató változásként éljék meg.

A Közös Agrárpolitika legutóbbi, másfél éve életbe lépett reformjának hangsúlyos eleme az egyszerűbb, az ügyfél számára kényelmesebb, ám az adatbiztonsági szempontoknak is megfelelő ügyintézés. Ennek kulcseleme az elektromos aláírás. Az elektronikus aláírás lényege, hogy az eljárás során az úgynevezett titkos kulccsal történik meg a dokumentumok aláírása – az aláírás beleágyazódik a dokumentumba –, amelyhez tartozik egy másik, az ún. nyilvános kulcs is, amelyet már csak a nevéből fakadóan is többnyire nyilvánosságra hoznak. Ez utóbbi nyilvános kulcs alapján győződhetünk meg arról, hogy egy adott elektronikus aláírást a hozzá tartozó titkos kulccsal készítettek-e, de ebből még nem tudjuk, hogy ki készítette az aláírást. Az aláíró személyének a meghatározására szolgál a tanúsítvány, amely tartalmazza az aláíró megnevezését és a nyilvános kulcsát.

Ajánlott kiadványokDr. Hajdú József:
A 21. század traktoraiDr. Kukovics Sándor szerk.:
A bárány- és juhhús fenntarthatóságaDr. Bai Attila (szerk.):
A biogázBai Attila - Lakner Zoltán - Marosvölgyi Béla - Nábrádi András:
A biomassza felhasználása

Ez is érdekelhetiA káposztafélék gépi betakarításaParlament előtt a 2025. év adózását meghatározó őszi adócsomagA lovak jólléte: a gondos lótartás eszközei és szabályai